Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego cz. III

Czy gmina musi mnie poinformować o tworzeniu i wejściu w życie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego?

I tak, i nie. Gmina w żadnym wypadku nie musi Cię informować o tym osobiście. Zgodnie z art. 17 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym „wójt, burmistrz lub prezydent miasta po podjęciu przez radę gminy uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu miejscowego ogłasza w prasie miejscowej oraz przez obwieszczenie, a także w sposób zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości, o podjęciu uchwały (…)”. Jak widać, czasem wystarczy wywieszenie w siedzibie urzędu gminnego informacji oraz krótka wzmianka w lokalnej gazetce, by przystąpić do sporządzania planu. Tak więc, nikt nie musi informować właściciela osobiście, że np. na jego działce rolnej planuje się na przyszłość tereny leśne.

! Warto wiedzieć: będąc w urzędzie gminy, zapoznaj się z wiszącymi na tablicy obwieszczeniami.

Co można zrobić jeśli uchwalany miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest niezgodny z oczekiwaniami mieszkańców?

Pomimo tego, że plan tworzy gmina, mieszkańcy mają na każdym etapie jego powstawania możliwość nie tylko zapoznania się z nim, ale także zgłaszania swoich uwag i wniosków. Dzieje się to ze względu na całą procedurę, jaką mamy opisaną w art. 17.

Procedura powstawania planu wygląda w skrócie tak:

1. przystąpienie do sporządzania planu
2. informacja o przystąpieniu do sporządzania planu (prasa lokalna, obwieszczenie, sposób zwyczajowo przyjęty..)
3. mieszkańcy otrzymują minimum 21 dni na składanie wniosków do planu
4. gmina zawiadamia odpowiednie instytucje o przystąpieniu do sporządzania planu, tworzy odpowiednią potrzebną dokumentację
5. gmina rozpatruje złożone wnioski oraz wprowadza ewentualnie zmiany wynikające z opinii i wniosków
6. projekt tworzonego planu zostaje wystawiony na co najmniej 21 dni do wglądu, po uprzednim ogłoszeniu (jak w pkt 2) tego faktu minimum 7 dni przed
7. gmina znów ogłasza termin nie krótszy niż 14 dni w ciągu których mieszkańcy mogą ponownie składać wnioski do planu
8. gmina rozpatruje złożone wnioski oraz wprowadza ewentualnie zmiany wynikające z opinii i wniosków
9. teraz rada gminy może uchwalić plan lub stwierdzić konieczność dokonania w nim zmian i wtedy powyższe czynności są powtarzane, ale tylko w zakresie części objętej zmianą (art. 19 ust. 1 i 2)

! Warto wiedzieć: każda gmina ma swoje własne procedury składania wniosków.

Kto może składać wnioski do planu?

Praktycznie każdy, zarówno osoba fizyczna (np. Jan Kowalski), jak i prawna (np. Firma transportowa X Sp. Z o.o.) oraz jednostki organizacyjne nie posiadające osobowości prawnej (np. stowarzyszenie zwykłe „X”)  – art. 17 pkt 11 oraz art. 18 ust.1

Jak składać wnioski do tworzonego planu?

Niestety nie ma jednolitego systemu w całym kraju. Każda gmina ma inny system kontaktu z petentem. Informacja jak można złożyć wniosek, powinna być ogólnodostępna w Twojej gminie.

Czy wolno składać wnioski tylko na działkę, której jest się właścicielem?

W ustawie nie ma wyraźnie napisanego ograniczenia. Z mojego doświadczenia i ogólnych uzyskanych informacji w mojej gminie wynika, że nie ma znaczenia czy wnioskodawca jest właścicielem działki, czy nawet jej sąsiadem. Wniosek może złożyć każdy, miejscowy plan ma bowiem służyć ogólnemu dobru mieszkańców, więc powinien uwzględniać ich potrzeby i uwagi. 

W tekście powyżej, jeśli mowa o ustawie:

– o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym – chodzi o ustawę z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. 2003r. nr 80 poz. 717 wraz z późniejszymi zmianami) – stan na dzień 18.03.2011r.

– Prawo budowlane – chodzi o ustawę z dnia 7 lipca 1994r. (Dz. U. 2010r. nr 243 poz. 1623 wraz z późniejszymi zmianami)– stan na dzień 01.01.2012r.

Tekst powyżej jest luźną, osobistą i niezoobowiązującą opinią własną.

Zgłoszenie robót budowlanych na terenie Natura 2000

Zgodnie z art. 29 ust. 3. „Pozwolenia na budowę wymagają przedsięwzięcia, które wymagają przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko, oraz przedsięwzięcia wymagające przeprowadzenia oceny oddziaływania na obszar Natura 2000, zgodnie z art. 59 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko.”

Art. 59 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko brzmi:

„1. Przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko wymaga

realizacja następujących planowanych przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać

na środowisko:

1) planowanego przedsięwzięcia mogącego zawsze znacząco oddziaływać na

środowisko;

2) planowanego przedsięwzięcia mogącego potencjalnie znacząco oddziaływać

na środowisko, jeżeli obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania

przedsięwzięcia na środowisko został stwierdzony na podstawie art. 63 ust. 1.

2. Realizacja planowanego przedsięwzięcia innego niż określone w ust. 1 wymaga

przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000,

jeżeli:

1) przedsięwzięcie to może znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000, a nie

jest bezpośrednio związane z ochroną tego obszaru lub nie wynika z tej

ochrony;

2) obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na obszar

Natura 2000 został stwierdzony na podstawie art. 96 ust. 1.”

Co z tego wynika?

Powiem krótko: współczuję każdemu urzędnikowi, który dostanie zgłoszenie robót na terenie Natura 2000. Tekst obu ustaw w kontekście zgłoszeń, jest jak masło maślane i to mocno zjełczałe. Prawo budowlane, jeśli chodzi o procedurę zgłoszeń, wygląda tak: albo dostarcza się komplet dokumentów i jest przyjęcie zgłoszenia, albo nie ma kompletu dokumentów (lub jest to coś co wymaga pozwolenia) i jest sprzeciw.  A tu ustawodawca zapomniał sobie, że stworzył procedurę zgłoszenia, w której prowadzący urzędnik nie może sam od siebie przeprowadzać postępowań i jednocześnie każe mu dokonać oceny oddziaływania na obszar Natura 2000! 

Jak wyjść z tej sytuacji?

Najłatwiej byłoby poprostu wystąpić o wydanie decyzji o warunkach zabudowy w każdym wypadku zamiaru budowy na terenie Natura 2000.

Tekst powstał w oparciu o:

– ustawę z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (Dz. U. 2010r. nr 243 poz. 1623 wraz z późniejszymi zmianami)– stan na dzień 01.01.2012r.

– ustawę z z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. 2008 nr 199 poz. 1227 wraz z późniejszymi zmianami)– stan na dzień 17.01.2012r. wg daty na stronie isap.sejm.gov.pl

Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego cz. II

przykładowy rysunek planu

przykładowy rysunek studium

Czy warto zapoznać się ze studium?

Tak, warto, gdyż mając odpowiednią wiedzę na temat przyszłości swojej działki, można przed przystąpieniem do tworzenia miejscowego planu odpowiednio się zabezpieczyć.

! Warto wiedzieć: studium w żadem sposób nie ogranicza Twojego wniosku o wydanie decyzji o warunkach zabudowy.

Gdzie można się zapoznać ze studium?

Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy powinno być ogólnodostępne „Każdy ma prawo do wglądu do studium lub planu miejscowego oraz otrzymania z nich wypisów i wyrysów” – art. 30 ust. 1. Sam akt tworzenia studium jest ściśle określony w ustawie – art. 11 i 12. Warto dowiedzieć się w swojej gminie, jak można się z nim zapoznać.

! Warto wiedzieć: każda gmina ma swoje własne procedury udostępniania studium.

Czy są inne plany oprócz miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego?

Na danej działce, na poziomie gminnym może obowiązywać jednocześnie tylko jeden miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. Równocześnie ta działka może być ujęta w studium lub w planie na poziomie województwa i szczeblu krajowym. Plan zagospodarowania już na poziomie gminy powinien zawierać w sobie ustalenia tych studiów/planów, dlatego nie ma potrzeby sprawdzać w wyższych instytucjach ich zgodności.

! Warto wiedzieć: wejście nowego planu wygasza obowiązujący do tej pory na tym terenie plan.

W tekście powyżej, jeśli mowa o ustawie:

– o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym – chodzi o ustawę z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. 2003r. nr 80 poz. 717 wraz z późniejszymi zmianami) – stan na dzień 18.03.2011r.

– Prawo budowlane – chodzi o ustawę z dnia 7 lipca 1994r. (Dz. U. 2010r. nr 243 poz. 1623 wraz z późniejszymi zmianami)– stan na dzień 01.01.2012r.

Tekst powyżej jest luźną, osobistą i niezoobowiązującą opinią własną.

Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego cz. I

rysunek przykładowego planu

Co to jest miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego?

Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest obowiązującym aktem prawa miejscowego (zgodnie z art. 14 ust. 8). Wynika on z ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, która pozwala na sporządzenie takiego planu gminie: zgodnie z art. 3 ust. 1 tejże ustawy „Kształtowanie i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie gminy, w tym uchwalanie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego (…) należy do zadań własnych gminy”. Jest to prawo nadrzędne do obowiązujących przepisów prawa budowlanego, nie może być z nimi sprzeczne, chyba, że wynika to z przepisów odrębnych.

! Warto wiedzieć: jeśli na danym terenie obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego oszczędzamy czas, który poświęcilibyśmy na uzyskanie decyzji o warunkach zabudowy.

Czego dotyczy miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego?

Najprościej mówiąc, gmina narzuca Tobie jako inwestorowi, konkretne przeznaczenie Twojej działki oraz wynikające z tego obowiązki, ograniczenia etc.

Przepisy mówią wyraźnie, że „każdy ma prawo zabudowy nieruchomości gruntowej, jeżeli wykaże prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, pod warunkiem zgodności zamierzenia budowlanego z przepisami” – art. 4 ustawy Prawo budowlane. Zgodnie z tym, pomimo, że posiadasz jakąś działkę, niekoniecznie możesz wybudować na niej to, co chcesz.  

Dzieje się tak, ze względu inne przepisy, które mogą ograniczać zabudowę lub nawet jej zakazywać, a które służą dla ogólnego dobra i zachowania ładu przestrzennego. Przykładem może być właśnie obowiązujący miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego.

Być może, że chcąc zbudować domek jednorodzinny okaże się, że przeznaczeniem wynikającym z planu dla Twojej działki jest tylko i wyłącznie pole uprawne lub, że w jakiejś odległej przyszłości gmina będzie chciała przeciąć Twoją działkę np. ruchliwą drogą (ma do tego prawo, gdyż droga będzie służyła wszystkim) i odpowiednio uwzględnia to w planie.. etc.

Na jakiej podstawie sporządzany jest miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego?

„Wójt, burmistrz albo prezydent miasta sporządza projekt planu miejscowego(…) zgodnie z zapisami studium oraz z przepisami odrębnymi, odnoszącymi się do obszaru objętego planem” – art. 15 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.

Natomiast „plan miejscowy uchwala rada gminy(…)” – art. 20 ust. 1.

Czyli miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego powstaje na podstawie istniejącego już studium, dokładniej „studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy”. Warto tutaj dodać, że studium, pomimo, że jest uchwałą, nie jest aktem prawa miejscowego! – art. 9 ust. 5. Tak więc, przed wejściem planu można wystąpić o uzyskanie decyzji o warunkach zabudowy nawet, jeśli stoi ona w sprzeczności ze studium. I być może, jeśli np. analiza urbanistyczna będzie pomyślna, uda się ją uzyskać.

! Warto wiedzieć: Studium dla inwestora ogólnie nie ma znaczenia, jest wiążące tylko dla gminy przy sporządzaniu planów miejscowych – art. 9 ust. 4.

W tekście powyżej, jeśli mowa o ustawie:

– o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym – chodzi o ustawę z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. 2003r. nr 80 poz. 717 wraz z późniejszymi zmianami) – stan na dzień 18.03.2011r.

– Prawo budowlane – chodzi o ustawę z dnia 7 lipca 1994r. (Dz. U. 2010r. nr 243 poz. 1623 wraz z późniejszymi zmianami)– stan na dzień 01.01.2012r.

Tekst powyżej jest luźną, osobistą i niezoobowiązującą opinią własną.